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试谈民国初年的国内西藏形势

西藏从元朝正式成为中国领土不可分割的组成部分之后,元、明、清三朝一脉相承地对西藏行使着管理治理的国家主权。值得注意的是,在清朝末年西方列强侵略、瓜分中国的过程中,出现了西方国家策划”西藏独立”(以下简称”藏独”)的思潮。关于”藏独”思潮产生的年代及背景,1992年9月23日,国务院新闻办公室发表的《西藏的主权归属与人权状况》白皮书指出,20世纪初的藏语词汇中还没有”独立”这个词,1907年8月31日英国与俄国签订的《英俄同盟条约》中,第一次在国际文件中把中国对西藏的”主权”篡改为”宗主权”。英国伙同俄国把中国对西藏的”主权”篡改为”宗主权”,其实质是否定中国对西藏拥有主权,意在传递”藏独”的危险信号,事实上也为迄今一百多年间”藏独”思潮的产生和”藏独”活动的出现,埋下了最初的历史隐患。

英国与俄国合伙臆造”藏独”谬论4年之后的1911年,中国发生了推翻腐朽的清朝封建统治的辛亥革命。辛亥革命爆发后,十多个行省为表示反对腐朽的清政府,先后宣布独立。对这一现象,辛亥革命领导者孙中山解释说:”武昌首义,十数行省先后独立。所谓独立,对于清廷为脱离,对于各省为联合,蒙古、西藏意亦同此。行动既一,决无歧趋,枢机成于中央,斯经纬周于四至。是曰领土之统一。”孙中山的上述解释表明:其一,辛亥革命爆发后中国一些地方的独立,其性质是脱离腐朽的清政府、准备建立新中央政府过程中的暂时独立,而不是从中国分裂出去、另建新国家的独立;其二,远离辛亥革命中心地区的西藏并未发生宣布脱离清政府的独立。然而,早在4年前就已臆造”藏独”谬论、阴谋分裂中国的英国,却乘中国发生辛亥革命、中华民国初建、中国国内政局混乱之机,开始浑水摸鱼,有预谋地实施其策划”藏独”的活动。英国伙同俄国先是臆造”藏独”谬论、接下来策划”藏独”活动的行径决定了,中华民国诞生后不可避免地会面临着反”藏独”的斗争。

1912年1月1日,孙中山在宣誓就任中华民国临时大总统的《临时大总统就职宣言书》中,郑重地向全中国及全世界宣告:”国家之本,在于人民,合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国,即合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人。是曰民族之统一。”1912年4月,袁世凯取代孙中山就任临时大总统时,在发布的大总统令中同样对全中国及全世界宣告:”现在五族共和,凡蒙、藏、回疆各该地方,同为我中华民国领土,则蒙、藏、回疆各民族,即同为我中华民国国民。”为确保中华民国政府对西藏实施有效的管辖治理,袁世凯一方面专门给十三世达赖喇嘛、九世班禅额尔德尼发出”劝谕令”,希望他们”安心内向”;另一方面任命原清政府陆军统领钟颖为西藏办事长官,并在新成立的中华民国政府内设立专职管理蒙古和西藏事务的政府机关——蒙藏事务局。

1912年3月11日,中华民国颁布的《中华民国临时约法》,又以国家根本大法的形式宣告西藏是中国领土不可分割的组成部分。该法第一章第3条明确规定:”中华民国领土,为二十二行省,内外蒙古,西藏,青海。”该法第三章第18条关于参议院选举制度及分配给各地方参议员的名额,明确规定:”每行省、内蒙古、外蒙古、西藏,各选派5人,青海选派1人。”

中华民国不仅在宣告成立的当年,就既以两位临时大总统宣言书的方式,又以国家宪法的方式,先后三次郑重昭告全中国及全世界:西藏是中华民国的组成部分,而且在其存在的整个期间,尽管国内存在着革命与复辟、进步与反动等极其复杂的阶级矛盾和斗争,但是中华民国不论是在北洋政府统治中国时期,还是在国民政府统治中国时期,皆在遏制”藏独”方面做出过值得肯定的历史作为。具体说来,民国时期先后遏制、挫败了或由英国、印度等外国势力策划和实施,或由西藏地方民族分裂分子策划和实施的六起”藏独”闹剧,扞卫了国家领土和主权的完整统一。

民国时期的第一起”藏独”闹剧发生在民国刚刚成立的1912年,系由英国策划。

1912年1月,中华民国诞生后,英国利用中国国内政局混乱、民国政府迫切需要得到英国等西方大国外交承认之机,开始了对中国内政的干涉。是年8月17日,英国驻华公使朱尔典向民国政府提出了限制中国对西藏行使主权的五条要求,具体是:”(一)中国不得干涉西藏之内政。(二)中国官吏不得在西藏地方行使与内地行省同样之行政权。(三)中国除驻藏官员卫队外,不得派遣军队驻扎藏境。(四)关于西藏问题,中英两国另以新约定之。(五)中国如不承认以上各款,英国即不承认民国政府,且经印度入藏之交通,亦须暂时断绝。”当时,临时大总统袁世凯鉴于民国政府面临着迫切需要取得英国等西方国家外交承认的政治需求及获得英国贷款的经济需求,因而对英国驻华公使所提五条要求未即做出正面回应,不过,民国政府外交部适时地致电中国驻英、日、俄三国外交代表,指示他们对外宣布中华民国对满、蒙、藏拥有主权的五项原则:”一、满蒙各地为中国完全领土,凡关于满蒙各地之条约,未经民国承认者,不得私订。二、蒙满各地矿产,无论何人,不得私自抵押,向各国借款,各国亦不得轻易允许,遽行开采。三、民国对于满蒙藏各地,有自由行动之主权,外人不得干预。四、民国政府对于各国侨民,力任保护,各国不得借保护侨商之名,增加军队,及分派驻扎等事。五、现蒙藏反抗民国,是为国际公法所不许,外人不得为蒙藏乱党之主使者。”中华民国政府当时对英、日、俄等国宣布的上述原则立场,完全符合国际法准则,然而,英国政府却不仅对中国政府提出的完全符合国际法的原则立场置之不理,而且指示其驻京外交官,就有关西藏问题照会民国政府外交部,以居高临下的姿态提出:”一、中国不得以西藏为行省。二、西藏内政,应准藏人自行办理,不得加以干涉。三、中国准派代表一人驻藏,指导藏人办理一切外交事宜,该代表准携带卫队若干,唯中国驻藏之兵,不得漫无限制。四、目下派出之远征队,应即停止。”为给中国政府施加更大的压力,迫使中国接受英国照会提出的无理要求,英国还蛮横地提出中国不能借道印度进入西藏,并要求缔结中英两国新约。

1912年12月25日,针对英国照会的四项内容,民国政府做出如下答复:”(一)英政府抗议第一条,中国政府不得干涉西藏内政,不得改西藏为行省云云,查西历1906年所订条约,曾确实规定,除中国外,他国无干涉西藏内政之权,今谓中国政府无干涉西藏内政之权,理由甚无根据。西藏改行省一事,为民国必要之政务,……唯中国对于西藏,并无即时改设行省之意,此中颇有误会。(二)英国政府抗议第二条,中国政府驻扎西藏之军队,不得毫无限制云云,查中国政府驻扎西藏之军队,未尝一无限制,唯依据条约,驻扎必要之军队,维持治安而已。(三)英国政府以中国之于西藏,仅有宗主权,而无完全主权,要求改订条约决定此事云云,查中英两国关于西藏问题,曾于1904年及1906年,两次订立条约,一切皆规定明确,今日并无改订新约之必要。(四)英政府抗议第四条,中国军队截断印藏间之通讯交通云云,查中国政府从前并无意断绝印藏交通之事,以后更当加意保护。(五)英政府声言,若中国政府不将以上各条承认,英政府亦断不承认中华民国政府云云,查承认中华民国是另一问题,不能与西藏问题并为一谈,深望英国先各国而承认中华民国政府。”

客观而论,与英国相比,当时的中国是综合国力相对弱小的国家,加之民国政府刚刚成立、国内政局很不稳定,受到迫切需要得到英国的外交承认等因素制约,民国政府对英国干涉中国内政、策划”藏独”的国际霸权主义行径所做出的反应,还是有理有据、不卑不亢、维护了国家的主权和领土完整的,没有给对方留下任何口实和把柄。


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