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浅谈联盟成立中的乌克兰的艰难选择

  

  在前述欧亚联盟发展的各个阶段中,都少有乌克兰的正式介入:乌克兰既没有加入关税同盟,也没有正式加入独联体统一经济空间。至少在目前,无论是理论提出还是具体实施,欧亚联盟与乌克兰的关系看起来都很远。在经历”乌克兰危机”的情况下,乌克兰与俄罗斯之间的矛盾也越发突出,因此,以后乌克兰加入欧亚联盟的可能性非常小。不过,无论是在独联体中,还是在俄罗斯研究者的理论探讨中,乌克兰对于欧亚联盟都是一个十分重要的组成部分,在区域经济分工以及地缘政治战略上,乌克兰都有着不可替代的地位。

  苏联时代,作为联盟成立时最初的四个加盟共和国之一,乌克兰在联盟中始终具有特殊地位。如果把地域面积和人口数量以及经济实力综合起来考虑,乌克兰在各加盟共和国中位居前列:第二次世界大战前后,其领土有几次变更:1939 年西乌克兰并入,1940 年北布哥维纳并入,1945 年外喀尔巴阡州并入,1954 年,为庆祝乌克兰”并入”俄罗斯 300 周年,赫鲁晓夫将克里米亚作为俄罗斯人民的礼物赠给了乌克兰人民,至此,乌克兰加盟共和国的面积达到 60.37 万平方千米,按照地域面积,在苏联各加盟共和国中位列第三(在俄罗斯以及哈萨克斯坦之后);到 1986 年 1 月 1 日,乌克兰人口有 5 100 万,在苏联各加盟共和国中位列第二。

  苏联解体时乌克兰人口达到 5 200 万。在可耕地面积、森林资源、水资源、煤矿、有色金属的储存量上,乌克兰都有一定的优势。在电能、钢材、铁矿石、化纤、机床、大型交通运输工具、造纸、皮革以及制糖等重要工业生产指标上,乌克兰在苏联各加盟共和国中的排名都比较靠前。在农业方面,乌克兰更被称为苏联的”粮仓”,其粮食生产与加工、肉类产品加工等行业在各加盟共和国中都处于前列。乌克兰居民的受教育程度以及科学技术普及程度虽然不如波罗的海三国,但与其他加盟共和国相比还是较高的。

  可以说,由于地理环境上的优势,加上乌克兰在苏联社会主义建设中所取得的成就,苏联解体前,乌克兰的社会发展比较均衡。当然,由于自身资源条件所限以及社会主义计划经济的分工,乌克兰与其他加盟共和国在工农业生产方面也需要互补,如在石油、天然气方面对俄罗斯有很大程度的依赖,在金属加工、大型运输设备、飞机制造等领域与俄罗斯的生产企业需要分工合作,而联盟中其他共和国对乌克兰的农产品、机械设备等也有一定程度的需求。苏联解体前在别洛韦日白、俄、乌三国领导人经过密谋”文明离婚”,和平分割了苏联遗产,但是,各个加盟共和国之间早已形成的社会经济、政治人文关系却不可能一下子分割开来。乌克兰所具有的经济社会基础及其在欧洲中心的地缘战略地位,使得欧亚联盟战略不可能忽略他的存在。还在欧亚联盟战略正式提出之前,俄罗斯与乌克兰就已经开始着手探讨乌克兰加入欧亚联盟的可能性以及加入欧亚联盟给乌克兰经济可能带来的”好处”。

  一个由俄罗斯、乌克兰以及欧亚发展银行三方学者组成的研究队伍在 2012 年曾对乌克兰与欧亚联盟的关系进行了分析,并对乌克兰在加入欧亚联盟情况下,到 2030 年的经济发展指标进行了分析和预测。尽管其中的一些情况因乌克兰危机而改变,甚至有些情形几乎完全不可能出现了,但是,其中对乌克兰在后苏联经济空间中的地位以及其经济条件的分析还是有一定道理的。不过,乌克兰又是在原苏联各加盟共和国中距离欧洲最近的国家之一,他原本就比较西化。乌克兰之所以与欧亚联盟战略保持距离,一个非常重要的因素是他有更好的选择——加入欧盟。尽管客观上对独联体其他国家在经济关系上有一定依赖,但是加入欧盟可能带来更好的发展前景,还可以摆脱俄罗斯的制约,实现国家真正意义上的独立。

  面临选择,乌克兰出现了”亲俄派”与”亲西方派”在国家发展道路选择上的巨大分歧,乌克兰始终不能对加入欧盟与加入欧亚联盟做出明确决断。也是出于这个原因,在论证欧亚联盟的可行性时,乌克兰自然就成为了一个”单独的”话题。还在 2012 年,学者们对乌克兰与欧亚联盟的关系就提出了几种可能情形的预测:第一种情形是俄白哈组建关税同盟和共同经济空间,乌克兰不加入,也不加入独联体自由贸易区;第二种情形是乌克兰得到豁免,在个别领域加入独联体自由贸易区,如能源、农业和冶金;第三种情形是乌克兰加入欧洲自由贸易区,同时在独联体自由贸易区被各国采取贸易保护限制;第四种情形是乌克兰像俄、白、哈一样,加入独联体统一经济空间。第四种情形有时间限定,就是乌克兰在 2013 年底前要对是否加入欧盟做出明确答复。

  实际上,在这之前,乌克兰基本上是处于第二种情形中,即在能源、农业和冶金等领域对独联体自由贸易区其他国家开展经济贸易合作,但同时又在申请加入欧盟。对他来说,最好的情形或许是既加入欧盟,享受欧盟的一些优惠待遇,同时又保持与独联体自贸区的经济关系。这样,乌克兰就既可以保证自己在农产品、冶金领域的出口优势,又能得到低价的俄罗斯能源。而当这两个选项不可兼得的情况下,亚努科维奇政府艰难地做出了暂缓加入欧盟进程的决策,结果引发了大规模民众抗议,进而演变成一场引发全球关注的政治危机。有俄罗斯研究者曾分析指出,在早期(2013年 12 月 1 日以前)乌克兰的抗议者中,人数比较多的群体是青年人,并且是大学生,他们之所以参加抗议活动,就是因为如果乌克兰加入欧盟,他们就可以自由地到其他欧盟国家工作,因为,在乌克兰工作机会很少,个人很难发展。确切地说,他们是因为对失业不满而参加抗议的。

  这在一定程度上反映出乌克兰当时的经济发展情况以及民众的情绪。2014 年 2 月 22 日,亚努科维奇被赶下政坛,局势似乎已经毫无疑问转向由”亲西方派”来主导。不过,随后因克里米亚地区以及东乌克兰地区的”独立”,在乌克兰引发了一场更大的危机,那就是国家会不会分裂,乌克兰的”内战”会不会引发乌克兰与俄罗斯的国家间军事对抗,还有美国与欧盟的介入,会不会引起欧洲的地区战争,甚至于还有人预言可能引起更大范围的战争,等等。这一切使得乌克兰陷入了持续一年多的危机状态。最终,克里米亚独立,东部的顿涅茨克与卢甘斯克州组成共和国,乌克兰实际上被分裂了。


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